中共中央国务院关于加快林业发展的决定

  增强生态扶植，保护生态平安，是二十一世纪人类面对的配合主题，也是我国经济社会可连续生长的紧张底子。周全扶植小康社会，加速推动社会主义当代化，必需走临盆生长、生存富饶、生态优越的文化生长门路，实现经济生长与生齿、资本、情况的调和，实现人与天然的协调相处。丛林是陆地生态体系的主体，林业是一项紧张的公益奇迹和底子家当，承当着生态扶植和林产物供应的紧张义务，做好林业事情意义非常庞大。为加速林业生长，实现山水秀美的雄伟方针，增进百姓经济和社会生长，现作出以下决意。　　1、增强林业扶植是经济社会可连续生长的急迫要求　　1.我国林业扶植获得了庞大成绩。开国以来，特殊是改造开放以来，党中心、国务院对林业事情非常器重，接纳了一系列政策设施，有力地增进了林业生长。全平易近任务植树活动深切展开，全社会办林业、全平易近弄绿化的局势正正在构成。“三北”防护林等生态工程扶植效果显着，近几年实行的自然林珍爱、退耕还林、防沙治沙等重点工程希望顺遂，局部区域的生态状态显着改进。丛林、湿地和野活泼动物资本珍爱获得增强。林业家当布局调剂获得希望，各种商品林基地扶植旭日东升，林产产业获得增强，经济林、竹藤花草家当和生态旅游快速生长，山区综合开辟向纵深推动。丛林资本的培养、管护和行使渐渐构成较为完备的构造、法制和事情体制。开国以来，林业累计供应木料50多亿立方米，现在天下丛林掩盖率已到达16.55%，野生林面积居天下第一名。林业为国度经济扶植和生态状态改进作出了紧张孝敬，对增进新阶段农业和乡村经济的生长，扩年夜城城失业，增添农夫支出，发扬着愈来愈紧张的感化。　　2.经济社会可连续生长急迫要求我国林业有一个年夜变化。跟着经济生长、社会先进和群众生存程度的进步，社会对加速林业生长、改进生态状态的要求愈来愈急迫，林业正在经济社会生长中的职位和感化愈来愈凸起。林业不但要知足社会对木料等林产物的多样化需求，更要知足改进生态状态、保障领土生态平安的必要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处正在一个紧张的革新和迁移转变期间，端庄历着由以木料临盆为主向以生态扶植为主的汗青性变化。　　3.加速林业生长面对的情势仍然严肃。现在我国生态状态部分改进、团体恶化的趋向还没有基础改变，地皮沙化、湿地淘汰、生物多样性遭损坏等仍呈加重趋向。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野活泼物、乱采滥挖野生动物等征象屡禁不止，丛林火警和病虫害对林业的威逼仍很严峻。林业治理和谋划体系体例还不顺应情势生长的必要。林业家当范围小、科技含量低、布局分歧理，木料供需抵牾凸起，林业职工和林区大众的支出增进迟钝，社会奇迹生长滞后。从团体上讲，我国仍旧是一个林业资本缺少的国度，丛林资本总量严峻缺乏，丛林生态体系的团体功效还异常懦弱，与社会需求之间的抵牾日趋锋利，林业改造和生长的义务比以往任什么时候候都越发沉重。　　4.必需把林业扶植放正在越发凸起的位置。正在周全扶植小康社会、加速推动社会主义当代化的历程中，必需高度器重和增强林业事情，起劲使我国林业有一个年夜的生长。正在贯彻可连续生长计谋中，要付与林业以紧张职位；正在生态扶植中，要付与林业以主要职位；正在西部年夜开辟中，要付与林业以底子职位。　　2、加速林业生长的引导头脑、根基目标和首要义务　　5.引导头脑。以邓小平实际和“三个代表”紧张头脑为引导，深切贯彻十六年夜精力，建立以生态扶植为主的林业可连续生长门路，创建以丛林植被为主体、林草联合的领土生态平安体制，扶植山水秀美的生态文化社会，鼎力大举珍爱、培养和公道行使丛林资本，实现林业超过式生长，使林业更好地为百姓经济和社会生长办事。　　6.根基目标。　　--保持天下带动，全平易近着手，全社会办林业。　　--保持生态效益、经济效益和社会效益相同一，生态效益优先。　　--保持严酷珍爱、主动生长、科学谋划、连续行使丛林资本。　　--保持当局主导和市场调治相联合，执行林业分类谋划和治理。　　--保持恭敬天然和经济纪律，随机应变，乔灌草公道设置，城城林业调和生长。　　--保持科教兴林。　　--保持依法治林。　　7.首要义务。经过管好现有林，扩年夜新造林，抓好退耕还林，优化林业布局，增添丛林资本，加强丛林生态体系的团体功效，增添林产物有用供应，增添林业职工和农夫支出。力图到2010年，使我国丛林掩盖率到达19%以上，年夜江年夜河道域的水土流掉和首要风沙区的戈壁化有所减缓，天下生态状态团体恶化的趋向获得开端停止，林业家当布局趋于公道；到2020年，使丛林掩盖率到达23%以上，重点区域的生态题目根基办理，天下的生态状态显着改进，林业家当气力明显加强；到2050年，使丛林掩盖率到达并稳固正在26%以上，根基实现山水秀美，生态状态步进良性轮回，林产物供需抵牾获得减缓，建成比拟完整的丛林生态体制和比拟发财的林业家当体制。　　实现上述方针，必需起劲珍爱晴天然林、野活泼动物资本、湿地和古树名木；起劲营建好首要流域、沙地边沿、沿海地带的水源修养林、水土连结林、防风固沙林和堤岸防护林；起劲绿化好宜林荒山、地埂田头、城城四周和道渠两旁；起劲扶植好用材林、经济林、薪炭林和花草等商品林基地；起劲生长好丛林公园、城镇丛林和其他游憩性丛林。同时，要加速林业布局调剂步调，进步林业经济效益；加速林业治理体系体例和谋划机制立异，变更社会各方面生长林业的主动性。　　3、抓好重点工程，鞭策生态扶植　　8.坚韧不拔地弄好林业重点工程扶植。要加鼎力大举度实行自然林珍爱工程，严酷自然林采伐治理，进一步珍爱、规复和生长长江上游、黄河上中游区域和东北、内受古等区域的自然林资本。卖力抓好退耕还林(草)工程，实在落实对退耕农夫的有关赔偿政策，勉励联合农业布局调剂和特点家当开辟，生长有市场、有潜力的后续家当，办理好退耕农夫的久远生涯题目。继承推动“三北”、长江等重点区域的防护林体制工程扶植，随机应变、因害设防，营建种种防护林体制，会合管理好那些区域差别范例的生态灾难。实在弄好京津风沙源管理等防沙治沙工程，经过规定封禁珍爱区、种树种草、小流域管理、舍饲圈养、生态移平易近、公道行使水资本等综合设施，珍爱和增添林草植被，尽快使都城及首要风沙区的风沙风险获得有用停止。高度器重野活泼动物珍爱及天然珍爱区工程扶植，抓紧救济濒危珍密物种，建复典范生态体系，扩年夜天然珍爱面积，进步珍爱程度，实在珍爱好我国的野活泼动物资本、湿地资本和生物多样性。加速扶植以速生丰登用材林为主的林业家当基地工程，正在前提具有的相宜区域，生长集约林业，加速扶植种种用材林和其他商品林基地，增添木料等林产物的有用供应，减轻生态扶植压力。　　9.深切展开全平易近任务植树活动，接纳多种情势生长社会造林。不时丰厚和美满任务植树的情势，进步适龄百姓推行任务的掩盖面，进步任务植树的现实效果。任务植树要执行属地治理，乡村以州里为单元、城镇以街道为单元，创建健全任务植树挂号轨制和审核轨制。进一步明白部分和单元绿化的义务局限，落实合作卖力制，并增强监视搜检。绿色通道工程要与门路扶植和河渠整治兼顾计划，公道结构，加速扶植。城镇绿化要把美化情况与加强生态功效联合起来，渐渐进步扶植程度。勉励部队、社会整体、外商造林和大众造林，构成多主体、多条理、多情势的造林绿化格式。　　4、优化林业布局，增进家当生长　　10.加速推动林业家当布局进级。顺应生态扶植和市场需求的转变，鞭策家当重组，优化资本设置，加速构成以丛林资本培养为底子、以博识加工为动员、以科技先进为支持的林业家当生长新格式。勉励以集约谋划体式格局，生长质料林、用材林基地。主动生长木料加产业特别是博识加产业，延伸家当链，实现屡次增值，进步木料综合行使率。凸起生长名特优新经济林、生态旅游、竹藤花草、丛林食物、贵重树种和药材扶植和野活泼物驯养滋生等新兴产物家当，培养新的林业经济增进点。充裕发扬我国地区空阔、生物质源和劳动力丰厚的上风，鼎力大举生长特点出口林产物。　　11.增强对林业家当生长的指导和调控。凭据市场必要、资本前提和家当底子，抓紧体例林业家当生长计划，制订家当政策，指导家当康健生长，防止低程度反复扶植。勉励培养名牌产物和龙头企业，推行公司带基地、基地连农户的谋划情势，加速林业家当生长。搀扶生长种种专业互助构造，美满社会化办事体制，培养、范例林产物和林业临盆要素市场，对农夫临盆的木料容许产销间接晤面，拓宽农夫进进市场的渠道，加强林业家当生长生机。　　12.进一步扩年夜林业对外开放。充裕行使海内外两个市场、两种资本，加速林业生长。针对我国林业底子亏弱、扶植义务沉重的环境，要加年夜引进力度，出力引进资金、资本、良种、技能和治理履历。起劲扩年夜林业行使外资范围，勉励外商投资造林和生长林产物加产业。制订有益于扩年夜林产物出口的政策，美满林产物出口增进机制，进步我国林产物的国际合作力。保持实行“走进来”计谋，增强外洋林业开辟。主动展开丛林认证事情，尽快与国际接轨。接纳有用设施，增强对我国种质资本的珍爱和输出治理，防备境外有害生物传进。卖力推行有关国际条约，增强生态珍爱范畴的国际交换与互助。　　5、深化林业体系体例改造，加强林业生长生机　　13.进一步美满林业产权轨制。那是变更社会各方面造林主动性，增进林业更好更快生长的紧张底子。要依法严酷珍爱林权全部者的产业权，保护其正当权益。对权属明白并已核发林权证的，要实在保护林权证的司法效率；对权属明白还没有核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明了或调解，并尽快核发权属证实。退耕地皮还林后，要依法实时操持相干手续。　　已规定的自留山，由农户临时无偿运用，不得强止发出。自留山上的林木，同等回农户全部。对现在仍已造林绿化的，要接纳设施期限绿化。　　分包到户的义务山，要连结承包干系稳固。上一轮承包到期后，原承包做法根基公道的，可间接续包；原承包做法经依法认定显着分歧理的，可正在美满有关做法的底子上继承承包。新一轮的承包，都要签订书面承包条约，承包限期按有关司法划定履行。对已续签承包条约，但不到法定承包限期的，经推行有关手续，可延伸至法活期限。农户不肯意继承承包的，可交回团体经济构造另止措置。　　对现在仍由团体同一谋划治理的山林，要区分看待，分类引导，主动索求有用的谋划情势。凡是大众比拟惬意、谋划状态优越的股分互助林场、联办林场等，要继承连结谋划情势的稳固，其实不断美满。对其他会合连片的有林地，可接纳“分股不分山、分利不分林”的情势，将产权渐渐明了到小我。对零散聚集的有林地，可将林木全部权和林地运用权公道作价后，让渡给小我谋划。对宜林荒山荒地，可间接接纳分包到户、招标、拍卖等情势肯定谋划主体，也能够由团体同一构造开辟后，再以得当体式格局肯定谋划主体；对造林易度年夜的宜林荒山荒地，可经过公然招标的体式格局，将肯定限期的运用权无偿让渡给有本领的单元或小我开辟谋划，但必需期限绿化。不管接纳哪类情势，都要经由本团体经济构造成员的平易近主决议，团体经济构造内部的成员享有优先谋划权。　　14.加速推动丛林、林木和林地运用权的公道流转。正在明白权属的底子上，国度勉励丛林、林木和林地运用权的公道流转，种种社会主体都可经过承包、租赁、让渡、拍卖、协商、划拨等情势到场流转。当前要重点鞭策国度和团体全部的宜林荒山荒地荒沙运用权的流转。对还没有肯定谋划者或其谋划者一时有力造林的国有宜林荒山荒地荒沙，也可按国度有关划定，供应给四周的军队、临盆扶植兵团或其他单元举行植树造林，所造林木回造林者全部。丛林、林木和林地运用权可依法继续、典质、包管、进股和作为合伙、互助的出资或前提。主动培养活立木市场，生长丛林资本资产评价机构，增进林木公道流转，变更谋划者投资开辟的主动性。　　要范例流转顺序，增强流转治理。卖力做好流转的各项办事事情，实时操持权属调换挂号手续，珍爱当事人的正当权益。正在流转过程当中，要果断防备泛起乱砍滥伐、改动林地用处、改动公益林性子和私有资产流掉等征象。要实在增强对流转后该当用于林业扶植资金的监视治理。国务院林业主管部分要会同有关部分抓紧制订丛林、林木和林地运用权流转的详细方法，报国务院答应后实行。　　15.松手生长非私有制林业。国度勉励种种社会主体跨全部制、跨止业、跨区域投资生长林业。凡是有本领的农户、城镇住民、科技职员、私营企业主、本国投资者、企奇迹单元和构造整体的干部职工等，都可独自或合资到场林业开辟，处置林业扶植。要进一步明白非私有制林业的司法职位，实在落实“谁造谁有、合造共有”的政策。同一税费政策、资本行使政策和投融资政策，为种种林业谋划主体发明平正合作的情况。　　16.深化重点国有林区和国有林场、苗圃治理体系体例改造。创建权责利相同一，管资产和管人、管事相联合的丛林资本治理体系体例。根据政企合并的原则，把丛林资本治理本能机能从森工企业中剥离出来，由国有林治理机构代表国度利用，并推行出资人职责，享有全部者权益；把现在由企业承当的社会治理本能机能渐渐星散出来，转由当局承当，使企业实正成为自力的谋划主体，到场市场合作。国有森工企业要根据专业化合作的原则，举行企业重组，妥帖分流安装企业充裕职工。国务院林业主管部分要会同有关省、自治区、直辖市群众当局和国务院有关部分研讨制订详细改造计划，报国务院答应后实行。　　深化国有林场改造，渐渐将其辨别界定为生态公益型林场和商品谋划型林场，对其内部布局和运营机建造出响应调剂。生态公益型林场要以珍爱和培养丛林资本为首要义务，按处置公益奇迹单元治理，所需资金按止政附属干系由同级当局承当。商品谋划型林场和国有苗圃要周全践诺企业化治理，按市场机制运作，自立谋划，自尊盈亏，正在珍爱和培养丛林资本、发扬生态和社会效益的同时，执行天真多样的谋划情势，主动生长多种谋划，最年夜限度地发掘临盆谋划潜力，加强生长生机。实在体贴息争决贫苦国有林场、苗圃职工临盆生存中的难题和题目。加速私有制林业治理体系体例改造，勉励冲破止政地区边界，根据志愿互利原则，接纳团结、吞并、股分制等情势组建跨区域的林场和苗圃团结体，实现范围谋划，低落谋划本钱，进步经济效益。　　17.执行林业分类谋划治理体系体例。正在充裕发扬丛林多方面功效的条件下，根据首要用处的差别，将天下林业辨别为公益林业和商品林业两年夜类，辨别接纳差别的治理体系体例、谋划机制和政策设施。改造和美满林木限额采伐轨制，对公益林业和商品林业接纳差别的资本治理方法。公益林业要根据公益奇迹举行治理，以当局投资为主，吸引社会气力配合扶植；商品林业要根据底子家当举行治理，首要由市场设置资本，当局赐与需要搀扶。凡是归入公益林治理的丛林资本，当局将以多种体式格局对投资者赐与公道赔偿。要渐渐改动现止的造林投进和治理体式格局，正在进一步美满招投标制、报账制的同时，布置局部造林投资，索求间接收买种种社会主体营建的非国有公益林。公益林扶植投资和丛林生态效益赔偿基金，根据事权分别，辨别由中心当局和各级中央当局承当。加速创建公益林业认证体制。　　6、增强政策搀扶，保障林业临时稳固生长　　18.加年夜当局对林业扶植的投进。要把公益林业扶植、治理和庞大林业底子办法扶植的投资归入各级当局的财务预算，并予以优先布置。对干系国计平易近生的重点生态工程扶植，国度财务要重点包管；中央计划的地区性生态工程扶植投资，要归入中央财务预算；部分计划的配套生态工程扶植投资，要归入相干工程的整体预算。丛林生态效益赔偿基金辨别归入中心和中央财务预算，并渐渐增添资金范围。以工代赈、农业综合开辟等财务支农资金，也要得当增添对林业扶植的投进。对重点区域速生丰登用材林基地扶植和贵重树种用材林扶植中的丛林防火、病虫害防治和良好种苗的开辟推行等社会性、公益性扶植，由国度布置局部投资。渐渐范例各项生态工程扶植的造林津贴尺度。跟着重点国有林区改造的渐渐深切，有关中央当局要承当起本来由森工企业承当的社会奇迹投进，国度赐与需要支撑。　　19.增强对林业生长的金融支撑。国度继承对林业执行临时限、低本钱的疑贷搀扶政策，详细存款限期可凭据林木的发展周期由银止和企业协商肯定，并视环境赐与肯定的财务贴息。有关金融机构对小我造林育林，要得当放宽存款前提，扩年夜面向农户和林业职工的小额疑贷和联保存款。林业谋划者可依法以林木典质申请银止存款。勉励林业企业上市融资。　　20.减轻林业税费肩负。继承履行国度已出台的各项林业税收优惠政策，并予以范例。根据乡村税费改造的整体要求，渐渐勾销原木、原竹的农业特产税。勾销对林农和其他林业临盆谋划者的种种分歧理免费。改造育林基金征收、治理和运用方法，征收的育林基金要渐渐悉数返还给林业临盆谋划者，下层林业治理单元是以泛起的经费缺口由财务办理。　　7、强化科教兴林，保持依法治林　　21.增强林业科技教诲事情。要器重林业科学底子研讨、运用研讨和高新技能开辟，进步林业的科技立异本领。重点研发林木良种选育、前提卑劣区域造林、庞大丛林病虫害防治、防沙治沙、丛林资本与生态监测、种质资本留存与行使、林农复合谋划、林火治理与节制及首要经济林产物加工转化等要害性技能。抓好林业重点实行室、田野重点观察台站、林业科学数据库和林业疑息收集扶植。林业重点工程扶植与林业技能推行要同步计划、同步实行、同步验收。深化林业科技体系体例改造，国度正在搀扶底子性、公益性林业科学研讨的同时，主动鞭策非公益性科学研讨和技能推行走向市场。勉励林业科研单元、年夜专院校和科技职员，经过开办科技型企业、创建科技树模点、展开科技承包和技能征询办事等情势，加速科技结果转化。要增强林业技能推行办事体制扶植，稳固科技事情队列。对林业科学研讨、新技能推行和新产物开辟等方面有凸起孝敬的单元和小我，要赐与重奖。美满相干政策，鞭策林科教、技工贸相联合。主动推动林业尺度化事情，创建健全林业质量尺度和磨练检测体制。不时增强林业科技范畴的国际互助。凭据林业扶植特性，创建各种林业人材教诲和培训体制。实在加年夜对林业职工的培训力度，进步林业扶植者的团体本质。　　22.增强林业法制扶植。加速林业立法事情，抓紧制订自然林珍爱、湿地珍爱、国有丛林资本谋划治理、丛林林木和林地运用权流转、林业扶植资金运用治理、林业工程质量羁系、林业重点工程扶植等方面的司法律例，并凭据新环境对现有司法律例举行订正。加年夜林业法律力度，严酷丛林和野活泼动物资本珍爱治理，严肃袭击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野活泼物等背法犯法行动，严禁随便采挖野生动物。增强林业法律羁系体制，空虚法律监视气力，改进法律监视前提，进步法律监视队列本质。增强林业法制教诲和生态品德教诲，为法律职员依法做事发明优越的社会气氛和法律情况。　　8、实在增强对林业事情的带领　　23.各级党委和当局要高度器重林业事情。要充裕熟悉增强林业扶植对实行可连续生长计谋、周全扶植小康社会的紧张性和紧急性，将其归入百姓经济和社会生长计划，做到熟悉到位，义务到位，政策到位，事情到位。各有关部分要卖力推行职责，亲切合营，支撑林业生长。凭据加速林业生长的必要，强化林业止政治理体制，增强各级当局的林业止政机构扶植。创建美满的林业静态监测体制，整合现有监测资本，对我国的丛林资本、地皮荒原化及其他生态转变执行静态监测，活期向社会宣布。健全林业推行和办事体制，州里林业事情站是对林业临盆谋划实行构造治理的最下层机构，要充裕发扬政策宣扬、资本管护、林政法律、临盆构造、科技推行和社会化办事等本能机能和感化。林业止业要继承发扬费力搏斗、忘我奉献的精力，为增进林业生长再立新功。　　24.保持并美满林业扶植任期方针治理义务制。要公道分别中心和中央当局正在林业扶植方面的事权。中心当局带领天下林业事情，首要卖力制订林业律例、政策和国度林业生长计划，引导和调和办理天下性或跨省、自治区、直辖市的庞大林业和生态题目，接济中央加速林业生长。各级中央当局对当地区林业事情周全卖力，当局首要卖力同道是林业扶植的第一义务人，分担卖力同道是林业扶植的首要义务人。对林业扶植的首要目标，执行任期方针治理，严酷审核、严酷赏罚，并由同级群众代表年夜会监视履行。各级中央党委构造部分和纪检监察构造，要把义务制的落真相况作为干部政绩审核、提拔任用和赏罚的紧张根据。国度林业重点工程扶植，要保持计划落实到省、义务剖析到省、资金分派到省、义务明白到省的治理轨制。工程扶植的希望环境，要活期搜检，活期转达。创建庞大毁林案件、背规运用资金案件和工程质量变乱义务穷究轨制，对违背划定的，要严酷穷究有关带领人的义务。　　25.带动全社会气力体贴和支撑林业事情。各级工会、妇联、共青团和平易近兵、青年、门生构造及其他社会整体，要发扬各自感化，带动社会各界气力，投身领土绿化奇迹。群众束缚军和武警军队为珍爱丛林、绿化故国作出了紧张孝敬，要继承发扬良好传统，主动承当造林绿化义务。要鼎力大举增强林业宣扬教诲事情，不时进步全平易近族的生态平安认识。中小学教诲要强化相干内容，遍及林业和生态常识。消息媒体要将林业宣扬归入公益性宣扬局限。　　各区域各部分要密切联结正在以胡锦涛同道为总书记的党中心四周，高举邓小平实际巨大旌旗，卖力贯彻“三个代表”紧张头脑，带动和构造天下群众，主动投身林业扶植的巨大奇迹，为把我国扶植成为山水秀美、生态协调、可连续生长的社会主义当代化国度而起劲搏斗！